Заменит ли «цифровая жалоба» нормально работающие профсоюзы?
Роструд запустил мобильное приложение к порталу «Онлайнинспекция.рф». Теперь граждане могут подать электронное обращение в инспекцию труда прямо с телефона, а также отслеживать с помощью гаджета ход рассмотрения обращения.
Кроме этого, в мобильном приложении «Онлайнинспекция.рф» реализован консультационный сервис «Дежурный инспектор». Пользователь может ознакомиться с часто задаваемыми вопросами и ответами, задать свой вопрос и получить ответ в период до трех рабочих дней.
Приложение дополнило уже работающий материнский портал «Онлайнинспекция.рф». По итогам 2022 года число его посетителей превысило 16 млн, а просмотров страниц — 85 млн, — рассказал начальник Управления цифрового развития и информационных технологий Роструда Виталий Лосев.
Что это, юридическая консультация или точка приема доносов? Как оцифровка жалоб скажется на защите трудовых прав?
Об этом «СП» поговорила с руководителем правового департамента Конфедерации труда России, членом Ассоциации «Юристы за трудовые права» Олегом Бабичем.
— Роструд, запустив мобильное приложение и сам портал «Онлайнинспекция.рф», пытается тем самым заменить нехватку государственных инспекторов, которая имеет место быть. Ведомству крайне не хватает «живой силы» — людей на местах, которые могут ногами идти и проверять ситуацию по жалобам работников. Благодаря электронным сервисам нагрузка на инспекции будет снижена.
И сам Роструд, и профсоюзы трубят о нехватке инспекторов, в том числе из-за недостатка финансирования, уже давно. Проблема тянется десятилетиями, но, к сожалению, не решается. Раз в два-три года РФ отправляет отчеты в Международную организацию труда об исполнении 81-й Конвенции МОТ — об инспекции труда, где отмечается нехватка кадров, маленькие зарплаты и т. п.
Поскольку Россия — член МОТ, то у нас должна существовать и действовать инспекция труда. Надо понимать, что инспекция не подменяет и не отменяет профсоюзы ни в нашей стране, ни в других странах. Это параллельные структуры, каждая имеющая свои задачи. Однако сейчас наши инспекции сейчас стали совершенно беззубыми. И наличие электронных сервисов не решает эту проблему.
«СП»: Беззубыми? Почему?
— Причина в том, что существует постановление правительства, которое регулирует особенности проведения контрольно-надзорных мероприятий на текущем историческом этапе (в период СВО — авт.). И в соответствии с этим документом возможности госинспекций труда резко ограничены. Теперь инспекция может проводить проверки только при прямой угрозе здоровью и жизни работников.
Например, из условной тысячи обращений об угрозе здоровью и жизни речь идет может идти только в двух-трех случаях. В результате все остальные вопросы даже не рассматриваются. Отвечают, мол, ищите другие механизмы решения. Например, судебные. Но в суд по каждому чиху, мелкому поводу не обратишься, многие вопросы этого и не требуют.
«СП»: Работодатель, получая жалобу через госсервис, понимает, что государство в курсе, оно бдит, а значит к проблеме стоит отнестись внимательно…
— Инспектор в любом случае приходит разбираться. Но электронный сервис не может полностью заменить живого инспектора. Хотя часть нагрузки, особенно по пустяковым вопросам, снимает. Пользователь может получить ответы на вопросы, используя типовые алгоритмы. Моя практика показывает, что иногда достаточно простого обращения к работодателю, чтобы решить проблему.
Нередко нарушение прав работников допускается не потому? что директор завода плохой, а потому что начальник цеха дурак. Конечно, директор из корпоративных интересов может встать на сторону начальника цеха, но может быть и наоборот. Зачем тогда обращаться в трудовую инспекцию? Сервис поможет выяснить предварительную позицию по спору всех сторон.
Кстати, обращение сначала к работодателю, а не сразу в трудовую инспекцию, обычно благоприятно отражается на отношениях работника и работодателя. А то у нас любят по каждой пустяковой проблеме жаловаться сразу чуть ли не президенту страны. Конечно, когда на предприятии есть профсоюз, работнику проще — он обратится сначала туда, а профсоюз уже поправит работодателя.
«СП»: Не ударит ли мобильный сервис по работодателям? Их могут буквально засыпать доносами…
— Нет. Сам электронный сервис существует уже давно и всем заинтересованным лицам известен. Сейчас речь идет только о появлении приложения. До сих пор никакого шквала пустых жалоб не наблюдалось. Мобильность, скорее, поможет оперативно обратиться за консультацией, чтобы понять, нарушаются ли права работника. Иногда люди неверно оценивают ситуацию и жалуются без повода.
«СП»: Вернемся к вопросу запрета на проверки нарушений большинства трудовых прав в «особый период». Видимо, с окончанием СВО прежняя практика должна быть восстановлена?
— Да, конечно. Профсоюзы и сейчас на федеральном уровне пытаются добиться исключения ограничений, касающихся трудовых инспекций. Для этого есть все правовые причины. Это конвенционное обязательство России, а мы его ограничиваем. Но по Конституции РФ такое обязательство имеют большую силу, чем федеральный закон или тем более постановление правительства.
Эти усилия нами предпринимаются в рамках Трехсторонней комиссии (профсоюзы, работодатели, кабмин — авт.). Нас поддерживает и Роструд. Надеемся на корректировку. Пока ситуация на предприятиях только усугубляется. Что может проще — пришел инспектор, выдал предписание исправить нарушения. Но когда инспектор не может прийти даже с проверкой, начинается произвол.
Экономист Андрей Песоцкий считает, что цифровые сервисы отчасти компенсируют слабость профсоюзного движения в РФ.
Трудовые споры — достаточно закрытая тема в России. Скажем так, она не медийная совершенно. О судьбах бизнесменов расскажет Forbes или РБК, а кто поговорит о защите прав слесаря на заводе или продавщицы? Это не интересно СМИ, это не обсуждается в соцсетях, оставаясь предметом бумажной волокиты. Даже достаточно «модные» трудовые споры курьеров и таксистов с компаниями-агрегаторами вызывают не слишком большой резонанс. А между тем, за трудовыми конфликтами стоят интересы простых людей.
«СП»: Экономические и социальные?
— Для экономики введение такого сервиса не будет иметь видимого эффекта в краткосрочной перспективе. Ну, смогут трудящиеся более просто и качественно качать права — как от этого вырастут экономические показатели? Да никак, вроде бы. Однако в долгосрочной перспективе усиление защиты прав работников ведет к повышению позитивных ожиданий от работы. Человек будет знать, что он лучше защищён, что его не так просто уволить. Значит у его будет больше желания жить и трудиться в России.
Так что открытие сервиса для решения споров между работниками и работодателями — мера правильная. И, зная пристрастие господина Мишустина к цифровизации, сервис заработает. Хотя это весьма ограниченная мера в стране, где фактически отсутствуют независимые профсоюзы, способные реально задать боссам перца.
